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火线树旗决战一级水源保护区 打造整村和谐清拆的宝安样本


发布者: 来源:本站 更新日期:2018-11-23 10:07:51 人气:0

 

  “建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”习总书记在党的十九大报告中强调:必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境。

  铁岗·石岩水库日供水约140万立方米,年供水约5亿立方米,是600万深圳市民的“大水缸”。为了保护好这口大水缸,并为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”,今年11月30日前,宝安区需要完成一级水源保护区493栋建筑物的清理处置,涉及麻布、径贝两个整村搬迁,清拆建筑31.13万平方米,搬迁人员4370户共15348人。

  根据深圳市打赢污染防治攻坚战动员大会和省委常委、深圳市委书记王伟中和市长陈如桂对宝安工作的调研指示精神,宝安区将按期清理处置这493栋建筑实现两个整村和谐清拆列为2018年“头号工程”,火速从全区40个部门(街道)抽调299名优秀干部成立现场指挥部,以硬要求、硬措施、硬作风、硬干部,有序完成权属调查、政策制定、补偿认定、谈判签约、搬迁腾空等各阶段工作,10月以来进入全面清拆阶段,昨日又成功实施爆破清拆117栋建筑,爆破清拆总面积51881平方米,助力宝安加快建设绿水青山永续发展的生态高地。

  体量巨大。此次清拆建筑物任务量占全市的1/3,是宝安建区以来单年清拆面积最大的一次行动。

  整村搬迁。近60年来,石岩街道麻布、径贝群众因石岩水库建设和水源保护,已历经三次搬迁,此次拆迁范围占麻布新村的80%、径贝村的95%,涉及318户原居民、739位老人、5567名居住十年以上人员,乡情难舍,故土难离。

  情形复杂。此次清拆涉及大量权属争议、经济纠纷及多宗历时十余年的历史遗留问题,一户多栋、一栋多户现象大量存在,要想和谐清拆,政府首先要帮业主断清“家务事”,稍有不慎便易引发极端个案或重大群体性事件。

  时不我待。从动员启动到完成清拆,仅有8个多月的时间,这对严格执行政策、按时完成任务、实现和谐清拆构成巨大挑战。

  面对这项艰巨任务,区委区政府认识高度一致:一级水源保护区建筑物清拆,没有价钱可讲,也没退路可言,必须不折不扣按时按质完成。

  3月19日,宝安区召开动员大会,正式设立“总指挥部-现场指挥部-片区-工作小组”四级运行架构,组建攻坚突击营,吹响集结号。

  区委书记姚任、区长郭子平分别担任第一总指挥和总指挥,从全区40个部门(街道)抽调299名优秀干部,配备执法、技术、规土、环水、公安、信访、宣传7个专班,招标引进17个专业机构,分成4个片区20个工作组包干入户调查。

  进入谈判阶段后,现场指挥部因时而动、相机而变,迅速调整战斗序列,按照业主身份类别,组建“2片区13小组+‘0962’专项工作组”,各小组倒排工期、挂图作战,每签一份协议就插上一面红旗,做到“日日有进展、天天插红旗”,形成比学赶帮超的火热氛围。

  现场指挥部117名党员,第一时间组成1个临时党总支、3个临时党支部、25个党小组,将党旗插到火线,成功构筑一个移动的战斗堡垒。

  姚任、郭子平每周至少一次深入现场靠前指挥,先后58次召开专题会议研究解决问题,每逢重要节点都到场督战、激励士气。分管副区长、常务副总指挥长朱恩平蹲点一线共商共议疑难问题,召开工作例会和研讨会多达932次,形成各类文件2082份。

  石岩街道党工委两头作战,穷尽资源保障前线;属地社区党委和股份公司党支部亦充分发挥属地优势,积极协助疑难案件谈判。

  大事难事看担当,清理处置工作成为宝安区砥砺干部的“磨刀石”。区委组织部跟踪考察抽调的29名处级干部、43名科级干部,火线人。

  现场指挥部全体工作人员,亦带着使命、带着情怀、带着责任,连续作战252个日夜,79个节假日没有休息,一鼓作气,攻城拔寨。与此同时,区委区政府集全区之力、汇全区之智驰援一线,先后组织“两代表一委员”调研视察、“工青妇”等团体慰问鼓劲,并发动党员干部分批体验“一水”生活、学习“一水”经验,全区上下一盘棋,合力打响攻坚战。

  不同群体、不同性质的建筑,补偿标准不一。要想成功谈判签约,依法依规摸清真实权属信息,耐心细致做通业主思想工作,成为一切工作的前提。

  “一水”指挥部安排40名执法员,依法形成《调查询问笔录》432份,组织核查业主城市化至今的户籍、家庭关系(婚姻、子女)、享受分红、建房合同等信息12328条,区分村集体、原村民、原籍居民(含港澳台、华侨、招工招调、外嫁女等)、非原村民、私营企业五类主体身份,确保业主信息百分百真实。

  与此同时,“一水”指挥部依据地块图斑信息,测绘单位现场放点1658个,核查比对土地权属、性质、征转及补偿等信息652条,确定了46块争议土地的性质,排查出80栋压占国有土地建筑,确保土地信息百分百清楚。

  执法专班则联合测绘单位、评估公司,严格细致比对2001年至2016年卫星影像图、违法建筑台账及房屋出租登记、水电费单据等信息6495条,确定建筑的具体建设时间、面积、用途等,依法确认24栋“0962后”建筑、89栋跨“一水线”房屋,确保建筑物信息百分百准确。

  思深方益远,谋定而后动。整村搬迁无先例可循,制定一个既符合政策又保障群众利益、既有普遍性又兼顾特殊性的补偿方案是关键。宝安区以《深圳市房屋征收与补偿实施办法》为蓝本,明确“不突破政策上限,不为未来制造难题;不让原村民吃亏,不让买地人占便宜”的原则,确立了清拆、补偿基准。

  在此基础上,宝安区对摸排的海量信息进行梳理分类,并委托技术服务单位反复核对测算,区分身份类型、建筑用途、建成时间等,制定不同补偿标准;同时,充分考虑政策的衔接性和平衡性,参考借鉴全市、全区重大征地拆迁项目和兄弟区“一水”清拆补偿政策,现场指挥部、技术专班先后40余次召开居民代表座谈会、70余次召开专题研讨会,市分管领导、区主要领导5次听取专题汇报,最终从工作启动到7月13日区委六届85次常委会审议通过,用时116天制定出一套包含建筑补偿、搬迁安置、土地征收、历史遗留问题处理、股份公司后续发展的一揽子解决方案。

  具体开展工作中,宝安区实行因类施策,将清理处置工作作为水质保障工程立项实施,纳入全市土地整备计划和全区房屋征收计划,对“0962后”建筑按违建予以拆除,对已取得土地使用权的房屋引导参与城市更新,成功开创“土地整备+征地拆迁+违建拆除+城市更新”的整村统筹处置模式。

  为力争早签约早腾空交房扫清清拆障碍,“一水”指挥部注重依靠群众和典型引路,以股份公司“三会”成员为切入点,示范带动原村民,如麻布股份合作公司董事长周云峰率先签约16栋集体建筑,径贝股份合作公司“三会”成员带头签约18栋私宅;实行分批消化,通过采用先易后难、逐步剥离的策略,分20批公示补偿信息,将存在异议的问题尽量化解在技术研究阶段,避免工作组与拆迁户对立,并设立“按时签约奖”“按时腾空奖”,对犹豫观望的业主进行“冷处理”,对先签约、先腾空的业主则迅速支付补偿款、兑现奖励;坚持以拆促谈,结合全区每周集中拆违行动,先后组织4次大型清拆活动,提前拆除56栋签约建筑。

  正是凭借从实战中摸索出的“一水”方法,“一水”指挥部边公示、边谈判、边签约、边腾空、边清拆,一路攻城拔寨,先后推动786名业主50天内全部签署补偿协议。

  谈判、清拆过程中无原则迁就或退让,无异于饮鸩止渴。因此,求真务实、团结协作并坚持“一把尺子量到底”,凝聚成一种能打敢拼的“一水”精神。

  无论是一栋多户、一户多栋,还是分栋与合栋等复杂情形,“一水”指挥部坚持一切从政策里找依据,通过抽丝剥茧、横纵比较、法律兜底,先后解决12类167宗技术疑难问题,并做到不走样。同时,对擅改商、占用国有土地、城中村乱搭建等违法行为,则坚持做到不手软,没有一例政策外个案。

  与此同时,“一水”指挥部坚持大公开大服务,尽最大努力维护、保障群众利益。

  首先是大公开。指挥部先后召开通气会、宣讲会42场,将保护绿水青山的理念讲透彻,把补偿安置政策说清楚。同时,统一政策出口,以集中和点对点的形式发布公告1万余份,将业主信息、房屋信息、补偿类型、套用标准等内容全部公开,让业主自行对号入座,并接受质疑举报。

  其次是大约访。指挥部坚持每栋建筑必到,每个业主必访,入户走访3125次、接访群众58次;树立“谈判重在见面”的理念,以三次为一轮,苦口婆心、反反复复做群众工作。小产权房业主难以接受补偿标准,包案领导连续24次逐户登门宣讲政策,3次在巷道设点集中座谈,帮助算清动迁面积账、补偿价格账、环境改善账、生活质量账。有时谈判受阻,指挥部始终没有动用强制手段,坚持一次上门不行,就多跑几次,用真情换真心。

  再者是大服务。指挥部建立了享受“一户一栋”政策补偿安置档案,一次性解决150宗农村城市化历史遗留问题;针对15000余人的搬迁和租房需求,专门成立了16个服务小组,安排7家搬家公司协助,并提供周边区域2800余条房屋出租信息;协调供电等5家单位现场办公,办理管线万,让每名搬迁对象衣食住行都有着落。

  10月22日至25日,习总书记视察广东时强调,要深入抓好生态文明建设,统筹山水林田湖草系统治理,补上生态欠账。

  在饮用水水源一级保护区内建筑清理处置工作中,每次清拆,“一水”指挥部均实施最严格的环保监测,通过降尘降噪、建筑废弃物回收利用等手段,最大限度减少清拆清运对群众生活的影响。

  随着全面清拆的快速推进,生态修复和配套建设亦被纳入工作进程。本着坚决打好污染防治、治水提质、蓝天保卫攻坚战,实现大众天蓝、地绿、水清的美好期盼的原则,宝安区聘请宝安规划设计院提前设计两村清拆后剩余空间,规划修复10条围网断头路,尽可能保留两村剩余空间的完整性。同时,划拨区属国企建投集团名下2万平方米的泉宝工业园,作为安置新村规划用地,建设配套完整、设施齐全、具有商品房性质的安置新村。目前已开展用地规划调整工作,预计4年后建成使用。

  广东省委常委、深圳市委书记王伟中多次强调:“宝安的水治好了,就是全市的水治好了。”为将宝安建设成绿水青山永续发展的生态高地,区委区政府将充分发挥“一水”清拆的样本示范作用,紧咬目标、紧盯进度,按照11?30的节点要求,高质量完成水环境治理、正本清源项目、入河口整治等既定任务,全力以赴补齐历史欠账,打赢治水提质攻坚战。

  与此同时,宝安区将坚持以习总书记视察广东重要讲话精神为统领,围绕生态空间、生态经济、生态环境、生态人居、生态制度、生态文化六大领域,加快形成节约资源和保护环境的产业结构、空间布局和生活方式,使宝安成为珠三角绿色低碳发展示范区、粤港澳大湾区生态文明建设新样板,为深圳建设中国特色社会主义先行示范区、社会主义现代化强国城市范例贡献宝安力量。


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